2026年5月19日，商务部等9部门联合印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》，首次将‘外籍人员在华企业整体搬迁服务’明确列为可享受离境退税的服务贸易品类。该政策直接关联跨国公司中国区总部迁移、国际人才流动及专业跨境服务供给，对高端人力服务、国际物流、涉外商务咨询、跨境财税服务等细分领域具有实质性影响，值得相关从业机构与企业重点关注。

事件概述

2026年5月19日，商务部、财政部、税务总局、海关总署等9部门联合发布《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》。文件中首次确认，‘外籍人员在华企业整体搬迁服务’属于服务贸易项下可适用离境退税的范畴。该政策自发布之日起实施，适用对象为符合条件的外籍人员及其所属企业在华开展的整体办公迁移、高管家庭安置、设备跨境调拨等集成化搬迁服务。

对哪些细分行业产生影响

跨境人力与高管安置服务商

该类企业为外籍高管及其团队提供在华落户、居留许可、子女入学、住房租赁、税务协调等全流程服务。政策将企业搬迁服务整体纳入离境退税范围，意味着其服务合同中符合规定的境外支付部分（如由境外母公司在华子公司代垫后向境外主体结算的搬迁费用）可能具备退税资格。影响主要体现在服务报价结构优化、跨境结算合规性要求提升、以及客户采购决策中对‘含税成本’敏感度上升。

国际物流与特种运输企业

涉及外籍高管家庭私人物品、办公设备、档案资料等跨境运输的企业，其服务若被整合进‘企业整体搬迁服务’合同并由境外主体付费，可能纳入退税适用范围。影响主要体现为：需强化服务交付凭证（如起运地/目的地、付款方国籍、服务内容明细）的规范化管理；单票业务中境外付款比例、币种及合同归属关系将成为税务审核关键点。

涉外商务咨询与落地服务机构

包括提供外商投资备案、工商变更、社保公积金跨境衔接、法律尽调等配套服务的机构。虽然其单项服务本身未被单独列入退税目录，但若作为‘企业整体搬迁服务’的组成部分并打包计价、统一由境外主体结算，则可能间接获得退税适配条件。影响主要体现为服务产品组合设计逻辑变化——从模块化销售转向场景化打包，且需同步满足税务口径下的‘服务发生地’与‘付款主体属地’双重认定要求。

跨境财税与退税代理服务机构

该类机构承担离境退税申报、资料合规审查、资金回款跟踪等职能。政策新增服务贸易退税品类后，其业务覆盖范围实质性扩展，但同时也面临新类目下退税标准、凭证要求、退税率核定等细则尚未公开的实操空白。影响主要体现为：现有申报系统需适配新服务类型字段；对‘企业搬迁服务’的业务实质界定能力成为服务能力分水岭；需提前梳理境外付款路径与境内服务交付的匹配证据链。

相关企业或从业者应关注哪些重点、当前应如何应对

关注后续配套操作指引的发布节奏与适用边界

当前政策仅明确‘纳入范围’，但未公布退税适用的具体条件（如最低服务金额、境外付款比例下限、服务交付周期要求、所需备案材料清单等）。企业应持续跟踪国家税务总局及各地税务局后续发布的操作规程或问答口径，避免依据现行政策文本自行扩大适用解释。

区分合同架构中的‘服务主体’与‘付款主体’法律关系

离境退税以境外单位或个人为退税申请人，须确保服务合同、发票、付款凭证三方信息一致。企业需审阅现有服务协议模板，明确约定服务接受方（境内子公司）、服务提供方（境内服务商）、付款方（境外母公司）之间的权责，并确保发票开具对象与实际付款主体匹配，否则可能无法通过退税审核。

提前归集并标准化服务交付过程中的属地化证据

根据现行离境退税规则，服务须在中国境内实际发生。企业应系统留存能证明服务属地性的材料，例如：外籍高管在华工作签证页、境内办公场所租赁合同、设备清关单据、本地供应商协作记录、服务过程影像或签收单等。此类材料非事后补制可得，需嵌入日常服务执行流程。

暂不调整现有报价模型，优先完成业务归类测试

在财政部、税务总局未就该品类公布退税率及申报路径前，不宜直接下调对外报价或承诺退税收益。更务实的做法是：选取1–2个典型客户案例，按新政框架重新梳理合同结构、付款路径与交付证据，模拟提交退税预审材料，验证可行性与响应周期，为规模化适配积累实证经验。

编辑观点 / 行业观察

Observably, this policy is primarily a structural signal rather than an immediately actionable mechanism. It reflects a deliberate effort to align service trade policy with the practical needs of multinational corporate mobility — particularly in attracting and retaining regional headquarters in China. However, its operational impact remains contingent on forthcoming implementation rules, especially regarding definitional boundaries (e.g., what constitutes ‘enterprise relocation’ versus standalone logistics or HR services) and administrative feasibility (e.g., whether tax authorities will accept composite invoices covering multiple service types). The inclusion of such a niche, high-touch service category suggests policymakers are testing scalability of service export incentives beyond traditional tourism or education sectors — but actual uptake will depend less on policy intent and more on inter-agency coordination and frontline enforcement clarity.

结语

此项政策标志着中国服务贸易出口支持体系正从通用型向场景化、高附加值方向延伸。其当前意义更多在于释放制度包容性信号，而非即刻形成大规模退税现金流。对于相关企业而言，更适合理解为一次面向国际服务标准接轨的合规能力建设契机，而非短期增收工具。理性应对的关键，在于聚焦政策落地所需的证据链重构与跨部门协同机制准备，而非过度预判红利规模。

信息来源说明

主要来源：商务部等9部门联合印发的《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》（2026年5月19日发布）。待持续观察部分：国家税务总局后续出台的操作细则、各地海关及税务部门对‘企业整体搬迁服务’的具体认定标准与申报流程。