2026年5月18日，商务部等9部门联合印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》，首次将“含设备打包、跨境运输、安装调试的一体化企业搬迁服务包”纳入离境退税适用范围。该政策直接作用于跨境服务贸易领域，尤其对高端生产性服务业、跨国企业区域总部迁移生态及配套供应链体系产生结构性影响。

事件概述

2026年5月18日，商务部、财政部、税务总局、海关总署等9部门联合印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》。文件明确，自2026年7月1日起，境外企业在华采购“企业搬迁服务包”（定义为包含设备集成打包、跨境陆海空运输、目的地安装调试及基础验收支持的一揽子服务）且单笔合同金额超过5万元人民币的，可申请13%增值税退税；退税款经审核后3个工作日内直达境外企业指定银行账户。该服务包须由境内具备跨境服务资质的服务商提供，并完成全国服务贸易监测系统备案。

对哪些细分行业产生影响

直接贸易企业：指以自身名义与境外客户签约并承担搬迁服务履约责任的企业。因政策首次将复合型服务整体纳入退税标的，其合同结构需从传统“货物+分项服务”转向“服务包定价+全流程交付”，直接影响收入确认方式、税务申报口径及外汇收支分类。影响体现为：服务出口额统计口径扩容、增值税进项抵扣链条重构、以及跨境收汇真实性核验要求提高。

原料采购企业：指为搬迁服务包中设备打包环节提供定制化包装材料、防震组件、合规标签及多语种技术文档的企业。政策虽不直接覆盖其产品销售，但因搬迁服务包整体退税门槛设为5万元，倒逼服务商提升单项目附加值，进而带动高规格包装与本地化适配需求上升。影响体现在：订单碎片化程度降低、定制周期压缩、对CE/FCC/UL等出口合规预认证响应能力成为准入门槛。

加工制造企业：指承接搬迁服务包内设备再制造、产线模块化改造、旧机翻新及兼容性测试的企业。其服务不再仅作为附属环节，而被整合进可退税服务包主体，导致其角色从“供应商”向“联合履约方”延伸。影响体现在：需同步接入服务商的ISO 20000/27001服务管理体系、参与跨境数据出境安全评估备案、并在合同中约定服务成果知识产权归属条款。

供应链服务企业：包括国际货代、跨境报关行、保税仓储运营商及第三方检验机构。政策要求搬迁服务包须实现“运输—清关—查验—安装”全链路可追溯，推动其服务从单点操作升级为端到端协同交付。影响体现在：需对接商务部服务贸易监测系统API接口、提供带时间戳与GPS轨迹的全程物流凭证、并为境外客户提供符合OECD标准的电子服务交付报告。

相关企业或从业者应关注重点及应对措施

厘清服务包边界与税务归类

企业须依据财税〔2026〕12号文附件《跨境服务包退税认定指引》，逐项比对服务内容是否满足“不可分割性”“物理位移必要性”“终端功能完整性”三项核心标准；避免将纯咨询、培训、软件许可等非实体服务混入包内，否则整单丧失退税资格。

升级跨境服务合规能力建设

自2026年7月起，所有申报退税的搬迁服务包须通过“全国服务贸易出口退税服务平台”完成事前备案，上传服务合同、技术方案、设备清单、运输单据及安装验收记录等12类要件；企业需在Q3前完成内部流程再造，确保法务、财务、运营三部门协同响应时限≤48小时。

强化境外客户本地化服务能力

因退税款直付境外账户，企业需协助客户开立境内NRA账户或指定符合SWIFT GPI标准的收款路径；同时须提供中英双语版《退税服务说明函》，列明退税计算逻辑、资金到账时效及争议解决机制，否则将影响客户采购决策效率。

动态跟踪地方配套实施细则

目前上海、广东、江苏已启动试点细则起草，拟对“设备打包”中二手设备占比、运输环节碳排放核算方法、安装调试人员境外执业资质互认等作出细化；企业应于2026年6月底前完成属地商务主管部门政策对接，获取首批试点受理通道优先权。

编辑观点 / 行业观察

Observably, this policy marks a structural shift from “goods-centric” to “service-integrated” VAT refund logic in China’s outbound service trade regime. It is not merely an expansion of existing scope, but a deliberate institutional design to anchor high-value service exports within multinational corporate relocation decision trees. Analysis shows that the 3-day fund settlement window—shorter than the OECD average of 11 days—signals prioritization of cash flow efficiency over traditional tax compliance depth. From industry perspective, the inclusion of “installation and commissioning” as refundable elements implicitly acknowledges the growing strategic weight of after-sales technical sovereignty in global industrial competition.

结语

此次新政并非孤立的税收便利化举措，而是中国服务贸易规则与跨国企业全球运营逻辑深度耦合的关键接口。其真正意义在于：将原本分散在物流、工程、信息等领域的服务行为，通过“可退税服务包”这一制度载体，重新定义为具有统一价值锚点和跨境支付信用的标准化产品。当前更值得关注的是，后续是否会出现基于该框架的区域性服务包认证体系（如“长三角搬迁服务白名单”），以及退税资金流是否会与RCEP原产地累积规则形成交叉激励——这或将决定政策红利能否从单点突破走向系统性升级。

信息来源说明

政策原文来源：中华人民共和国商务部官网（2026年5月18日发布，《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》全文）；配套操作指引待财政部、税务总局联合公告；地方细则进展持续观察中，重点关注上海临港新片区、广东自贸试验区、苏州工业园三地6月政策吹风会披露内容。