2026年5月19日，商务部等九部门联合印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》，首次将‘企业搬迁服务包’纳入离境退税适用范围。该政策直接作用于跨境商务服务领域，旨在通过降低外籍高管在华服务采购的实际税负，增强中国高端商务服务的国际竞争力与制度型开放辨识度。

事件概述

2026年5月19日，商务部、财政部、税务总局、海关总署等九部门联合印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》。文件明确，自2026年7月1日起，‘企业搬迁服务包’（含外籍员工家庭搬迁、办公设备清关、临时仓储、跨城转运等服务项目）正式纳入离境退税政策覆盖范围。符合条件的外籍高管在完成相关服务并取得合规发票及有效护照后，可在指定口岸离境退税点申领现金退税，实现‘即购即退’。

对哪些细分行业产生影响

直接贸易企业：指以境外总部为签约主体、向境内服务商采购搬迁服务并支付外汇的企业。政策实施后，其采购成本中可抵扣的增值税实际负担下降约8–12%（按服务类退税标准测算），财务结算流程简化，有利于推动年度搬迁预算向中国本地服务商倾斜；影响主要体现在合同定价机制、服务采购决策周期及供应商准入评估维度上。

原料采购企业：此处特指为跨国企业搬迁提供定制化包装材料、特种运输耗材、临时仓储装备等配套物资的企业。虽不直接提供服务，但其产品作为‘搬迁服务包’的必要组成部分，随服务出口同步实现退税资质穿透。影响体现为订单稳定性提升、跨境结算凭证要求趋严，以及需配合服务商完成服务-物料联动开票管理。

加工制造企业：主要指承接办公设备再制造、旧机翻新、IT资产数据擦除与合规处置等延伸服务的制造类企业。此类服务常嵌入搬迁全流程，现因整体服务包获退税资格，其业务被纳入服务出口统计口径，有望获得地方服务贸易专项资金申报资格；影响集中于服务认证资质补强、跨境服务交付文档标准化及数据出境合规适配。

供应链服务企业：包括国际货代、跨境物流集成商、关务代理、临时仓储运营商及外企在华HR外包机构。其作为‘企业搬迁服务包’的核心交付方，直接受益于政策带来的需求扩容与议价能力提升。影响体现为服务组合重构（如打包推出‘退税合规版搬迁方案’）、系统对接升级（需与机场退税平台实现发票信息实时验真）、以及外籍客户沟通中新增税务权益告知义务。

相关企业或从业者应关注重点及应对措施

厘清服务包边界与发票开具规范

企业须严格对照政策附件所列‘企业搬迁服务包’细项提供服务，并确保每项收费独立列示、对应可退税编码；混合服务合同需拆分开票，避免因发票归类模糊导致退税失败。

完成机场退税点备案与系统联调

拟开展退税服务的供应商，应于2026年6月30日前向所在地商务主管部门提交服务资质备案，并同步接入全国离境退税信息平台，完成与海关、税务、机场退税窗口的数据接口测试。

强化外籍客户全流程税务告知

从签约阶段起，须在服务协议补充条款中明确标注‘本服务适用离境退税’，并在服务完成后48小时内向客户推送含退税指引、所需材料清单及口岸退税点分布图的电子告知函。

建立服务出口统计与合规档案

所有退税服务须单独归集合同、发票、服务验收单、外籍客户护照页复印件及离境记录（由客户授权提供），形成可追溯的服务出口合规档案，以备后续审计及地方服务贸易统计核查。

编辑观点 / 行业观察

Observably, this policy marks the first institutional extension of departure tax refund beyond traditional retail and hospitality sectors into B2B service exports — a structural signal that China’s service trade opening is shifting from ‘consumer-facing convenience’ to ‘enterprise-facing制度适配’. Analysis shows the inclusion of cross-city logistics and customs clearance under one unified service package reflects an effort to bundle fragmented high-value service elements into exportable units. It is not merely a tax incentive but a regulatory experiment in defining ‘service export’ for complex, multi-jurisdictional corporate activities. Current attention should focus on whether local implementation guidelines will allow bundled invoicing across service providers (e.g., logistics + warehousing + HR), as fragmentation remains a key friction point.

结语

该政策并非简单扩大退税品类，而是以制度性安排推动商务服务从‘成本中心’转向‘可计量出口产品’。其长期意义在于加速形成与国际通行规则接轨的服务贸易交付标准、合规框架与价值确认机制。理性来看，短期效应集中于头部供应链服务商的订单结构优化，中长期则取决于地方执行颗粒度与跨部门协同效率——能否真正打通‘服务交付—发票生成—海关验核—机场兑付’全链路，才是检验政策实效的关键标尺。

信息来源说明

政策原文依据：商务部官网2026年5月19日发布的《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》（商服贸发〔2026〕XX号）；配套操作细则待国家税务总局、海关总署于2026年6月中旬联合发布。后续需持续观察：各地机场退税点硬件部署进度、跨部门数据共享机制落地情况、以及首季度退税申请通过率与平均兑付时效。